2012年4月27日上午，我市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制推进大会在省人民会堂召开。会议号召，全市上下要以金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处、新郑市梨河镇为模板，落实省委着力基层、着力基础、“三具两基一抓手”的要求，在全市范围内建立“全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区郑州都市区建设提供有力保障。

市领导吴天君、马懿、王璋、白红战、李秀奇、胡荃、赵瑞东、丁世显、王林贺、高建慧、李公乐、孙金献、刘贵新、王 哲、薛云伟、王跃华、张建慧、姚待献、张延明以及在郑的副市级以上领导干部出席会议。

按照市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组的安排部署，今年3月，我市将金水区经八路办事处、惠济区老鸦陈办事处、新郑市梨河镇确定为全市试点，推行网格化管理。经过两个月的探索实践，三家试点单位基本建立了网格化管理体系并取得了初步成效。

会前，市领导和部分与会人员到经八路办事处进行了现场观摩，参观了该办事处社区建设、信息平台建设、停车场建设、广告治理等工作推进情况，实地了解了网格化管理的基本做法。

会议首先分别听取了经八路办事处、老鸦陈办事处、梨河镇关于网格化管理体系建设的有关情况介绍。

吴天君在讲话中对三家单位的试点工作给予了充分肯定，就建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设进行了安排部署。他指出，要充分认识建立以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的重大现实意义。建设网格化管理体系的核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合、联动负责，形成社区（村）管理、社区（村）服务与社区（村）自治有效衔接、互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。其意义主要体现在三个方面：一是解决现行管理体制弊端，强化政府职责落实的迫切需要。针对当前条块职责不清、主体不明确、职责落实不到位等突出问题，通过差异化职责促进条块融合，通过组团式下沉强化基层力量，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，从体制机制上保证政府各项职责全覆盖、无缝隙落实，从根本上落实省委书记卢展工关于“三具两基一抓手”的要求。二是转变领导方式，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的有效载体，是从制度上促使干部将履责的过程变为深入群众、发动群众、服务群众的过程。三是强化干部监督管理、加强干部队伍建设的有效措施，有利于规范对公职人员的监督和管理，有利于激发基层干部的积极性和能动性，有利于引导各级干部围着基层转、围着群众转、围着问题转，形成“不用扬鞭自奋蹄”的良好工作局面。

吴天君强调，建立网格化管理体系，必须明确一个目标，坚持两个原则，细划三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。明确“一个目标”，就是要努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。坚持“两个原则”:一是坚持“低成本、高效率、可持续”的原则，要按照“一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同”和“简单、高效、易操作”的工作要求，设计工作流程和操作规范，确保网格化管理切实可行、简便易行、长期执行；二是坚持“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，整合乡（镇）办、职能部门和群众自治等方面的力量，明确乡（镇）办属地管理、职能部门依法行政、驻村工作队协助管理的责任界限，以差异化职责促进条块融合，以网格化管理促进上下联动，形成逐级负责、各尽其责、各司其职的责任落实机制和工作推进机制。细划“三级网格”，即以乡（镇）办为单元，划分乡（镇）办、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，对每级网格进行“定人、定岗、定责、定奖惩”，通过明晰职责，让条块形成责任落实的共同体、荣辱与共的共同体、责任奖罚的共同体。搭建“四级平台”， 即建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台，每一级平台，既是一个基层信息数据平台，也是一个工作指挥、处置、监督平台，对市场监管、社会管理、公共服务中存在的问题按照职责范围实行逐级发现、逐级办理、逐级报告。形成“五级联动”，即实行市委常委分包县（市）区、县（市）区领导分包乡（镇）办、乡（镇）办领导分包村（社区）、机关干部下沉到村组（片区）制度；市级执法部门班子成员业务责任要分包落实到县（市）区，县级执法部门班子成员业务责任要分包落实到乡（镇）办，执法管理人员业务责任要分包落实到村（社区）；继续坚持市直、县直单位联系乡镇、群众工作队驻村（社区）工作制度，形成市、县、乡、村、村组上下五级联动、一级对一级负责的工作局面，推进各级各部门“人往基层走，钱往基层花、物往基层用、权往基层放、劲往基层使”。

吴天君指出，各级各部门要结合实际，把握重点，探索实践，加快推进全覆盖的网格化管理体系建设。一是加快建立网格体系及运行机制和考核奖惩体系。重点抓好确定网格及责任、明晰职责和任务、完善运行机制、建立考核奖惩制度四个关键环节。二是澄清非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个方面的情况，并集中力量整治、逐步规范提升。三是因地制宜，突出特色，与当前重点工作相结合，丰富工作内容，扩大网格管理成效。城市区办事处、城乡接合部办事处、农村乡镇都要紧密结合本地实际，对事关本地区长远发展的具有带动性、全局性的工作进行认真梳理，充实网格工作内容，通过网格作用的发挥重点突破、重点解决、重点推进。四是结合网格化管理体系建设，积极探索建立可持续的城乡基层工作长效机制。重点要在建立健全依靠群众、发动群众长效机制，干部监督管理长效机制， “长期对口、蹲点联户、分片负责”的联系分包制度和创新城乡建设管理机制上求突破。

吴天君强调，建立以网格化管理体系为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，必须切实加强领导。各级各部门要建立议事制度，及时研究，跟踪推进。各县（市）区要高度重视，确保组织到位、人员到位、设备到位。各乡（镇）办要在学习借鉴试点做法的基础上，紧密结合本地实际，大胆创新，大胆探索，不断充实内容，完善提升。市直各单位要继续落实好分包联系乡（镇）办制度，加大对群众工作队的领导和支持力度。市委常委要发挥好领导表率作用，认真落实分包联系县（市）区制度，带头蹲点调研。各县（市）区的班子成员也要蹲点到乡到村到社区，解剖麻雀，解决问题。广大基层干部要充分认识基层工作、群众工作的重要性，掌握方法要领，提高履职能力和水平，确保网格化管理不断取得实效。

马懿就如何抓好以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的推进工作，提出五点明确要求。

一要提高站位抓推进。各级各部门要站在加快郑州都市区建设、打造中原经济区核心增长区的高度，站在“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”的高度，充分认识建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制在经济社会发展中的基础保障作用，在加强社会管理中的创新带动作用，在转变领导方式、转变政府职能、强化基层工作和群众工作中的载体导向作用，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到吴书记讲话精神上来，以雷厉风行和务实求进的作风，积极主动，创新实践，强力推进。

二要把握根本抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的根本是推进工作落实，根本是提高政府的履责能力，根本是强化各级干部的为民意识，根本是营造良好的发展环境和群众生活环境。实现这一目标的核心在于强化群众观点、坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众、服务群众；着力点在于重心下移，力量下沉，权力下放；切入点在于条块融合、上下联动、逐级负责。全市上下一定要把握实质、把握方向、把握重点，以长效机制的建设解决好群众路线的问题，解决好政策和工作棚架的问题，解决好干部作风浮躁的问题，解决好政府职责在基层缺位的问题。

三要突破难点抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的难点在条块融合上，难点在提高基层问题处置率上，难点在持续发现问题、解决问题上。突破难点，必须明晰职责，用差异化职责将属地管理、垂直管理、工作队协助管理融为一体；必须强化基层，形成问题在一线发现、一线处置、一线化解的有效机制；必须严格责任考核，确保事事有人管，人人都负责。

四要加强领导抓推进。建立“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制是一项系统工程。推进的关键在领导，推进的关键在“一把手”，推进的关键在党委（党组）一班人的谋划实施。各县（市）区和乡（镇）办党委书记、市直部门一把手要亲自研究、亲自部署、亲自落实。市委常委会已将这项工作列为固定议题，各级各部门党委（党组）也要建立议事制度，定期研究。市直各部门要切实下沉工作力量，强化联系分包责任，确保“三个三分之一”落实到位。

五要完善机制抓推进。机制建设是确保网格化管理规范运行、长期持续、不断提升的保障。机制建设重在建立条块融合的问题发现处置机制，重在建立依靠群众、发动群众的群众工作机制，重在建立自上而下的督查督导和考核评价机制，重在建立联系群众、深入基层的领导干部蹲点调研机制。各级各部门一定要在机制建设上持续提升、持续规范、持续创新，确保以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制取得实实在在的效果。

各县（市）区、各开发区党政主要负责同志，市直单位主要负责同志，相关乡镇（街道）办事处负责同志等共计2000多人参加了会议。